贫困问题已成为当今世界最尖锐的社会问题之一。各国政党、政府和社会各界对贫困问题一直相当重视，因此我们要弄清贫困的概念。 2014年10月，世界银行发布预测，2015年全世界贫困人口占全球总人口的比例有望降低到10%以下，指出经过长达四分之一世纪坚持不懈

　　贫困问题已成为当今世界最尖锐的社会问题之一。各国政党、政府和社会各界对贫困问题一直相当重视，因此我们要弄清贫困的概念。

　　2014年10月，世界银行发布预测，2015年全世界贫困人口占全球总人口的比例有望降低到10%以下，指出经过长达四分之一世纪坚持不懈的减贫努力，世界更加接近2030年终结贫困的历史性目标。

　　贫困人口的标准年人均收入介绍：

　　国务院扶贫开发领导小组办公室主任刘永富今日表示，中国目前的贫困标准是3000元左右，相当于2.2美元，略高于世行1.9美元的标准。中国每年根据物价、生活指数进行动态调整。

　　刘永富说，世行在最近公布了最低贫困标准，从1.25美元提高到1.9美元，贫困的标准在世界上不是统一的，各国有各国的政策，我们中国就是2010年的不变价2300元，今年大概是3000元左右，但是要进行一些国际的比较，国际的分析，总得研究一个办法，有一个购买力平价的办法来说一个贫困的最低标准。按照这个办法，因为购买力平价是一种方式，我们去年是2800元，按照购买力平价来分析的话大约相当于2.2美元，世界银行公布的1.9美元，它就是按照购买力平价公布的，我们的标准是略高于它的标准，而且我们这个标准不是说一定多年不变，我们每年要根据物价的指数、生活指数等，是动态的调整，每年绝对数都要往上涨，是这样的情况。

　　刘永富表示，按照这个标准，我们的贫困人口数量，也不会再有什么增加，我们在分析的时候，现在的任务就是锁定目前的7000多万贫困人口，分类施策来帮助他们解决贫困问题，这个任务完成了，我们还要适当根据当时情况，适当提高扶贫标准。对于我们中国在减贫的人数、标准没有太大的影响，对中国对世界的减贫贡献这方面的评价也不会有实质性的影响。

摘自：

　　“谁是贫困户？如何识别？”针对村民实际收入无法清楚掌握、贫困户识别难的现状，通江县扶贫移民局按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》的要求，习总书记“实事求是，因地制宜，分类指导，精准扶贫”的指导方针，依据国务院扶贫办《扶贫开发建档立卡工作方案》，抓住全市在唱歌乡方山坪村开展贫困户精准识别的试点工作契机，探索建立了贫困户精准识别“十步工作法”，确保了符合实际、群众决策、规模适度、透明公开、对象准确，为后续的精准帮扶、精准管理奠定了坚实基础。
 

　　“十步工作法”具体操作步骤
 

　　第一步宣传发动：扶贫攻坚是贫困地区的头等大事，要变大水“漫灌”为精准“滴灌”，扶贫对象的精准识别是第一道“关口”。贫困户的识别工作事关农村发展与稳定，政策敏感性极强，稍有不慎就可能导致上访、集访，甚至是群体性事件。为此，贫困人口的识别工作要坚持公开、公平、公正、公认，做到民主评议与集中决策相结合。首先要在宣传上正确引导、把握好舆论导向。通过广播电视、通讯网络、宣传标语、召开会议、发放宣传单等形式，宣传中共中央、国务院《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》、新阶段扶贫开发纲要、到2020年实现全面小康的目标、精准扶贫的总体要求、2013年底年人均纯收入2736元的等值扶贫标准、县域贫困状况及发展要求、村内实际及发展趋势等。

　　第二步普遍调查：普遍调查是确定规模的前提和依据，只有进村入户，逐一走访，才能了解村情、社情和民情，特别是困难群众的生产生活状况。通过查看基础设施、住房环境、产业发展现状，拉家常了解其家庭种养、劳务、经营及其他收入，用表册去记录他们的生产资料、劳动能力、收入状况、致贫原因和发展愿望，为规模控制建立依据，为精准帮扶及贫困村的确定奠定坚实基础。
 

　　第三步规模控制：在普遍调查的基础上，以村级人均纯收入为主，充分考虑海拔高度、交通水利设施、人均耕地面积、村民住居环境、整体贫困程度及已开展项目扶持情况，乡（镇）商县扶贫移民局合理确定该村贫困发生率、本轮贫困人口扶持规模，并初步划分到社。
 

　　第四步农户申请：在宣传发动、普遍调查的基础上，鼓励贫困户丢下思想包袱、放下“面子”自主书面申请，同时引导家庭经济基础较好、收入较高的群众不要“凑热闹”，告知整家外出人员自主报名申请（可电话申请）。
 

　　第五步群众评议：以社为单位召开群众会议，按照初步划分到社的贫困人口数量，要求群众客观公正评价，体现群众参与、民主决策，实行倒排序，最困难的户排第一（五保、孤儿、无劳动能力户除外，按《社会救助暂行办法》相关规定扶持），依次类推。确定第一至贫困人口数量临界的户为初步对象。 版权所有：
 

　　第六步初步公示：按照群众评议的贫困户初步对象，实行倒排序进行初步公示。公示范围：全村各社初步遴选的贫困户对象；公示内容：主要包括户主姓名、家庭人口、贫困主因、收入概况；公示地点：社内交通要塞、集中院户区、人口密集区，村级办公阵地、村人口密集区；公示时间：7天；公示要求：强调对公示内容有异议的必须在规定的时间内反映，包括认为该纳入未纳入的对象，明确联系人、联系电话及地址。
 

　　第七步听取意见：驻村工作队负责采取开门纳谏的方式，通过电话、面谈等方式，倾听广大村民对群众评议确定的初步对象、初步公示内容的意见与建议。
 

　　第八步深度核查：驻村工作队协同村“两委”，对听取意见环节中反映的问题归纳梳理之后，进行深度走访核查，特别是反映的未进入名单人员比已进入名单（参照对象）更贫困的问题，要深入了解，进行比对，确定拟竞争人员名单。
 

　　第九步民主评定：驻村工作队组织召开由村内党代表、人大代表、政协委员、村“两委”成员、村民代表先集中商讨将每个社最困难的1—3户直接纳入贫困户名单（避免因这些户经济基础差、人际交往窄、认可度低被漏选），再组织上述人员及初步对象、拟竞争人员参加的民主评定会，然后由拟竞争人员及参照对象先后陈述理由，再进行民主投票，按照村内平衡、规模不突破原则确定贫困户对象，宣布纳入本村贫困户名单。 版权所有：
 

　　第十步公示公告：将民主评定环节确定的对象及相关信息予以公示公告，公告地点除初步公示区域外，乡镇在政务公开栏、网站公开公告，县级在扶贫移民局网站。实行一户一卡、一村一册、一乡一簿，县扶贫移民局负责联网信息化管理机制建设。