单位内退吃空饷这样的现象合理吗？有这么一个现在，在有些单位里内退的人员会享受一个特殊待遇，通常是默许他们不上班照样领取工资和福利，其实这样的现象是不合理，近年来国家已经开始整顿这样的现象，一起来看下明确的要求吧。 单位内退算是吃空饷吗 去年

　　单位内退吃空饷这样的现象合理吗？有这么一个现在，在有些单位里内退的人员会享受一个特殊“待遇，通常是默许他们不上班照样领取工资和福利，其实这样的现象是不合理，近年来国家已经开始整顿这样的现象，一起来看下明确的要求吧。

　　单位内退算是吃空饷吗

　　去年省巡视组对湘南学院巡视发现该校存在19人“吃空饷”。对于“吃空饷”的问题，该校表示，内退的8人中，有3人已经办理正式退休手续，其他5人全部回校上班；停薪留职的11人中，有6人已经办理辞职手续，3人回校上班，1人因拒不回校办理相关手续，学校已登报告示，限期30日内回校办理手续，1人正在读博，学习期间停发一切工资福利，如毕业后未按期返校工作，学校将解除原签订的聘用合同。

　　区区一个高校便有19余名“占编不在岗”的“吃空饷”公职人员，这无疑是一个令人极为咋舌的数字和事实，由此联想到，全国两千多所高校，总计将会有多少“吃空饷”者？又将被凭空“吃”掉多少来自纳税人的公共财政资金？

　　“吃空饷”又称吃空额，是指不上班但工资照领、福利照拿。其本质是利用公共权力满足私欲，是揩国家的油。在现实生活中，“旷工饷”、“病假饷”、“多头饷”、“冒名饷”花样繁多的“吃空饷”屡见不鲜。“吃空饷”的人员犹如蛀虫一般，“不在其位，却领其钱”，吃掉的是纳税人的钱，吞噬的是社会公平，挫伤的是其他职工的工作积极性，损害的是政府的公信力。

　　据了解，“吃空饷”分为两类情形，一类情形是被动“吃空饷”，这类人员一般是单位的领导干部，因机关领导职数削减，部分无法安置，以及一些领导因为身体、年龄(已逾50岁)等原因，改任非领导职务。就是说，从原领导职位，改为一般干部了。一部分改非人员情绪低落、工作消极。开初还行，每天到机关上班点个卯，以后根本就不上班了，专干自己的家务事或休闲游玩。另一类情形是主动“吃空饷”，领导干部利用手中职权，将亲属或朋友安排到某个单位，常年不上班，但同在职人员享受单位同等的工资福利待遇。

　　“吃空饷”仍然屡禁不止，这背后原因关键还是“权力思想”在作祟。一方面，某些领导对“吃空饷”问题重视不够，有不想管事、不愿得罪人的“老好人”想法。而许多“吃空饷”的人员则自恃有“背景”，谁都不敢得罪；再者，“吃空饷”还可以是一种利益输送和利益占有，我在你这里吃，你在我这里吃，互相安排，互相包庇，总之“吃”的不是自己的钱，便睁只眼闭只眼，大家都有好处。另一方面则是权力监管失范、查处不力、违规成本过低。对“吃空饷”行为查处重视不够，处理起来往往也是“高高举起，轻轻放下”，一些所谓严厉惩处不过是党内处分、收缴所得等，这种“保护性”问责实在难以起到震慑“后来者”的作用。

　　笔者认为，要根治“吃空饷”现象，切忌“头痛医头脚痛医脚”，不能清退了之，不能让吃空饷者，就这么白吃了。应该雷霆出击，比如，把查处“吃空饷”与单位领导的乌纱帽挂钩，试看还有多少单位领导愿拿自己的官位为“吃空饷”打掩护!再比如，在查处“吃空饷”的同时顺藤摸瓜，查查“吃空饷”背后的利益输送，试看还有多少单位领导敢为“吃空饷”开绿灯!还比如，“吃空饷”在本质上相当于贪污公款，对于“吃空饷”者，不仅给予党纪政纪处分直至开除公职，而且立案查处，给予法律制裁，试看还有多少公职人员敢于“吃空饷”!

　　　2007年，在一次领导谈话后，45岁的陈景云成为一名“改非”干部(由领导岗位调整为非领导岗位)，正式加入到当地“吃空饷”大军中。与其他享受这一特殊“待遇”的基层干部不同，陈就此开始了他长达7年的“自首”之路，希望上级能依法依纪先从自己查起，处理零陵区一百多个单位、770多人的‘ 吃空饷’问题”。事实上，许多地方都制定了这样的土政策，有的规定年满 45周岁，有的规定年满 50周岁，就“一刀切”从领导岗位退下来。为缓解一批退下来干部的情绪，通常就是默许他们不上班照样领取工资与福利 。这种“一刀切”一方面让那些扎扎实实做事但没有关系的人心灰意冷，到了一定年龄就不想干事，由此败坏了官场风气；另一方面，就是纳税人多花了钱，白养了一批不做事的人。因此必须改革用人体制，不随意强制他人退二线 ，也不要动辄出台“一刀切”的政策，实质为人事腐败提供“寻租”机会 ；同时要完善考核机制，对于机关年纪大和退

　　吃空饷的几种表现形式 摘自：
 

　　既要让“吃空饷”者“吃不了”，还应追究单位及主管领导的责任，并把行政问责上升至法律层面

　  “光拿钱不做事”对许多人来说，简直无异于天方夜谭。然而，这种不劳而获的事情，却真实地存在于一些党政及事业单位中。

　　“2013年河南省治理‘吃空饷’，省直机关清理87人，查纠违纪违规资金63.8万元；省辖市清理22280人，查纠违纪违规资金11843万元。”1月27日上午，河南省纪委、省监察厅、省预防腐败局举行新闻发布会透露上述信息。

　　多年来，“吃空饷”现象一直为社会所诟病，这源于其不但极大地浪费了财政资金，而且严重违背了社会的公平原则。

　　“在‘吃空饷’这种顽疾的背后，往往存在着利益黑幕，也暴露出一些地方和单位在人事、财务等监督管理方面存在严重漏洞。”中国政法大学政治与公共管理学院鲁照旺接受《瞭望》新闻周刊记者采访时说。

　　“治理‘吃空饷’，既要让‘吃空饷’者‘吃不了’，还应追究单位及主管领导的责任，并把行政问责上升至法律层面。”鲁照旺说。

　　清理风暴不断

摘自：

　　最近几年，长期不上班、不在岗却依然领工资、享福利的“吃空饷”现象，总能在网上引起舆论一波又一波的热议。

　　2014年1月3日，陕西省渭南市委全会通报说，大荔县副县长任教训在其他县任副县长期间，利用职务之便，为正在上学的儿子办理了工资关系，从2011年11月至2013年5月累计领取财政资金4.5万余元。事件最终处理结果是，违规领取的工资全额上缴，任教训被给予党内警告处分。

　　山西省静乐县委书记杨存虎之女王烨，2011年7月从山西中医学院本科毕业、当年10月第一次到省疾控中心上班，却从5年前入读大学时，就每月领取由财政全额拨付的基础薪、生活补贴及住房公积金等，5年的学费亦由省疾控中心承担。王烨被指连续五年“吃空饷”累计十余万元。2012年1月15日，山西省委常委会作出决定，免去杨存虎静乐县委书记职务。

　　　早在2005年，中编办就在全国开展清理“吃空饷”工作。2006年3月，当时的人事部也出台了《关于加强机关事业单位人员工资管理防范虚报冒领工资问题的通知》。但从各项整治措施取得的效果来看，总体并不尽如人意，“吃空饷”犹如割韭菜，割了一茬又很快冒出一茬。

　　在刚刚过去的2013年，河南、河北、安徽、广西、广东等省区再掀清理风暴，并交出了一份份“成绩单”——

　　河北省清理“吃空饷”2.76万人，涉及金额1.3亿元；安徽省清理“吃空饷”，查处相关问题642个，清退人员248人，给予党纪政纪处分和组织处理48人；湖南省清查出各类“吃空饷”人员4262名，等等。

　　基层较为突显 版权所有：
 

　　从以往披露情况来看，“吃空饷”现象尤其在一些基层县、乡镇一级较突显，且呈现人数多、范围广的特征。

　　本刊记者经过归纳发现，“吃空饷”者主要有以下几种表现形式：

　　一是“冒名饷”。一些本不属于财政供养的人员，冒用他人名义领取财政工资；

　　二是“旷工饷”。长期不上班，仍足额领取工资；

　　三是“病假饷”。长期病事假或超假不归，仍领取足额工资；

　　四是“多头饷”。未经组织人事部门批准，擅自经商办企业或在企业兼职，一人领取双份工资；

　　五是“违纪违法犯罪人员饷”。一些受到党纪政纪处理的人没有相应地降低其工资，或受到司法处理的人仍领取原工资；

　　六是“死人饷”。已亡故多年，仍由家属继续领取工资或离退休费和补助，等等。

　　值得注意的是，在现实中，“吃空饷”者多数是属于有背景、有门路、有关系的人，这也无形中增加了清理的难度。

　　“作为一种屡禁不止的违法行为，‘吃空饷’危害性不可低估，从大的方面来讲，不仅造成人力资源浪费、损害了社会公平，而且还严重侵蚀了公共财政资源，损害了政府形象。”国家行政学院研究员胡仙芝接受本刊记者采访时认为。

　　“从单位管理的角度来看，‘吃空饷’危及到单位在岗人员的工作积极性，影响到整个单位的工作绩效。”胡仙芝认为，“‘吃空饷’者占着编制、占着位子，但又不干事。在同一个单位上班，有的人一天忙到黑，工资不见得多，而‘吃空饷’者一年不见人影，工资还不少领，这种不平等，不仅于法不容，也于情不合、于理不通，往往会对在职的同事和单位工作的积极性带来负面影响。”

　　在鲁照旺看来，“吃空饷”浪费了财政资金。“‘吃空饷’者长期不上班却领着工资，单位没人上班不得不再招临时工，相当于一个岗位要出双份工资。这虚耗了国家财政资源，也间接侵害了纳税人的权益。”

　　违法成本过低

　　本刊记者调查发现，“吃空饷”之所以屡禁不绝，权力监管失范、人事编制不透明、违规成本过低是主要原因。

　　“目前查处‘吃空饷’，主要靠单位自查自纠和群众举报，群众监督有其身份的局限性，而单位自纠相当于自揭伤疤，阻力大于动力，必然会出现虚报或隐瞒。而且在一些地方，被查单位、被查个人形成利益共同体。即使上级想查处，也会遭到暗中抵制，以致无从下手。”胡仙芝说。

　　在胡仙芝看来，“吃空饷”现象之所以普遍，与人员编制不透明、缺乏有效监督有关。“一个单位的编制人数、岗位职责、考核办法、出勤状况往往只有单位领导和人事部门掌握，其他人员并不太了解。由于不公开、不透明，加上缺乏制度保障，使得群众的监督无法进行。”

　　“在一些单位里，即使有人知道有人‘吃空饷’，但由于当事人普遍有背景、有来头，而知情者怕举报影响自己前程，也就选择不吭声。”胡仙芝说，“还有一种情况是，在一些地方和单位，领导干部就是吃空饷的直接受益者，班子成员利益均沾，因此也往往心照不宣，睁一只眼闭一只眼。”

　　多位受访专家还认为，除监督严重缺失外，惩处力度不足、违法成本过低也是“吃空饷”泛滥的重要原因。

　　“从以往情况看，即使查出了问题，对提供‘吃空饷’者的惩处，也往往是‘高高举起，轻轻放下’，仅是免职、警告、开除党籍等处罚。违法成本过低，必然会有一批又一批的官员在诱惑面前敢于铤而走险，难以消除其‘法不责众’的侥幸心理，势必陷入‘越是治理越是泛滥’的恶性循环怪圈。”鲁照旺说，“同时对‘吃空饷’者的处理，也往往是退款了事。”

　　“最近比较常见的一种‘吃空饷’是，有的领导干部滥用手中权力，提前安排还在读书的子女占用单位编制或长期不上班，仍足额领取工资。”鲁照旺说，“作为国家工作人员，为子女造工资单领钱属于骗取公共财物，是严重的以权谋私。”

　　用法治堵“漏洞”

　　多位受访专家认为，治理“吃空饷”，关键还在于“对症下药”，完善编制管理，提高制度执行力上下功夫，从根子上铲除其产生的土壤。

　　中共上海市委党校副教授上官酒瑞认为，公共部门的编制规划、编制使用，以及员工的录用、升迁、离岗离职等情况，都有必要向社会公开，甚至可考虑逐步推行编制实名制，实现管理进一步规范化、科学化。

　　“只有将‘吃空饷’事件公之于众，问题才能得到妥善解决，‘吃空饷’者也才能得应有惩处。”上官酒瑞说。

　　“治理‘吃空饷’的前提是‘晒编制’、晒‘考勤’。只有编制、岗位、人事信息公开、透明，才能便于公众监督。”胡仙芝解释道，“公众身为纳税人，对‘吃空饷’行为有着天然的利益痛感，他们是最具监督主动性的群体。关键和难点是如何解决信息不对称问题。如果信息对称了，群众才能进行有效的监督。”

　　“治理‘吃空饷’问题的关键，是要对权力进行严格的约束和有效的监督。”胡仙芝说，“一方面，行政领导机关要增强对本单位及下属单位的有效管理，从严管理，杜绝人浮于事，消除‘吃空饷’的寄生土壤；另一方面，审计、纪检监察及司法机关应加强对行政、事业单位财政资金的审查力度，通过对财政的管理和控制，彻底地解决公务员人数不当扩张等问题。”

　　在鲁照旺看来，明知或有意“吃空饷”的本质，并非简单的违反政纪，而是甚至涉嫌到贪污或诈骗的行为。要遏制“吃空饷”，不能靠运动式的清理和整顿，而要有日常的强有力的监管和法律责任追究到位，才能有效杜绝此类现象发生。

　　“根据《刑法》第382条规定：国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。”鲁照旺说，治理“吃空饷”，按贪污罪论处不存在法律障碍。

　　“同样，‘吃空饷’以诈骗罪定罪也不为过。”鲁照旺认为，“吃空饷”完全符合《刑法》第266条“以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为”的“要件”。

　　“要真正解决问题就必须‘动真格’，把行政问责上升至法律层面。”鲁照旺认为，应依法追究“吃空饷”者和“发空饷”的单位及主管领导的法律责任。特别对那些利用权力为亲属、熟人等提供“吃空饷”机会的领导干部，更要严厉惩治，以起“杀一儆百”的震慑作用。

　　“在有些单位，即使不存在以权谋私等腐败问题，但由于领导干部不作为造成‘吃空饷’现象，也要启动行政问责制度进行严肃处理，从根本上铲除‘吃空饷’的社会环境。”鲁照旺最后说