地震灾害对国家和人民的生命财产危害极大，因此，党和政府历来对地震工作十分重视。早在新中国建立初期，国家在中国科学院内就设立了地震台站等地震工作机构，当时的主要任务是地震观测，现场考察、人才培训，但没有统一的管理机构，人员和机构都比较分散。

地震灾害对国家和人民的生命财产危害极大，因此，党和政府历来对地震工作十分重视。早在新中国建立初期，国家在中国科学院内就设立了地震台站等地震工作机构，当时的主要任务是地震观测，现场考察、人才培训，但没有统一的管理机构，人员和机构都比较分散。为了集中力量攻克难关，1953年11月，中国科学院决定成立“中国科学院地震工作委员会”。委员会下设综合组、地质组和历史组。主要任务是为国家计委审核重大项目提供咨询。60年代，我国地震进入活跃阶段，在周总理的亲自关怀下逐步建立起全国性的地震工作机构。

撤销地震局：

既然地震无法预报,地震局存在的必要性何在?”全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉此次参会带来了《关于撤销国家地震局的建议》。他认为,国家地震局既负有监测预报地震的责任,却反复向公众解释地震无法预报,没有履行好法定职责,建议撤销地震局并在中国科学院设置地震研究院从事震前探索工作。

预算40个亿却无法预测地震

朱列玉在这份5000多字的建议中写道,公众对于预报地震寄予厚望,但无论是四川雅安大地震,还是青海玉树、汶川地震,国家地震局都没有做出任何预报,且反复向公众解释地震无法预报。而且,朱列玉认为,全国地震局系统每年花费大量财政资金,却又没有履行好职责,其行政职能完全能由政府和其他部门来行使,地震局应该被撤销。

朱列玉通过一系列数字来支撑自己的建议:国家地震局2010年预算支出是24.1亿元,2011年是29.08亿元,2012年是31.09亿元,2013年则为40.86亿元,数字直线上升。“地震局每年的财政预算一出,都会受到公众的诟病。”

朱列玉还仔细研究了地震局预算构成,认为40亿中只有12.8%真正地用在了地震预测与救援的事务上。“若再加上以地方财政拨款为主的市县级地震局的预算,全国每年用于地震局系统的巨额资金更加令人难以想象。”朱列玉说。

“日本美国都未设地震局”

朱列玉提到,处于世界上最活跃的地震、火山带上的日本,被称为没有地震局的地震之国。承担起地震预防职能的是日本气象厅的一个部局,地震火山部。在美国,同样没有专门的地震局,地震预报研究工作由美国地质勘探局进行。但是,在我国多个市县都形式化地配有地震局,包括市级、区级和县级,粗略估计,全国范围内地方的地震机构数量可达两千多个,人员总数更是无法估计。

“这些市县地震局,主要靠地方财政拨款,没有科研技术,不配备科研技术人员和设备,无法履行地震预报职能,每年却养着大批闲人。”朱列玉说,这些地方地震局每年花掉的财政资金也是一笔巨大的开支,例如山东青岛市地震局2013年预算支出为1685万;陕西西安2013年预算支出为424万。而且,有些甚至千年未地震过的地方也设置地震局,也让人很难理解。

摘自：

（一）拟定国家防震减灾工作的发展战略、方针政策、法律法规和地震行业标准并组织实施。

（二）组织编制国家防震减灾规划；拟定国家破坏性地震应急预案；建立破坏性地震应急预案备案制度；指导全国地震灾害预测和预防；研究提出地震灾区重建防震规划的意见。

（三）制定全国地震烈度区划图或地震动参数区划图；管理重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程的地震安全性评价工作，审定地震安全性评价结果，确定抗震设防要求。

（四）依照《中华人民共和国防震减灾法》的规定，监督检查防震减灾的有关工作。

（五）对省、自治区、直辖市地震局实施以中国地震局为主的双重领导，建立和完善相应的管理与计划财务体制；指导省级以下地震工作机构的工作；管理局直属事业单位。

（六）管理全国地震监测预报工作；制定全国地震监测预报方案并组织实施；提出全国地震趋势预报意见，确定地震重点监视防御区，报国务院批准后组织实施。

（七）承担国务院抗震救灾指挥机构的办事机构职责；对地震震情和灾情进行速报；组织地震灾害调查与损失评估；向国务院提出对国内外发生破坏性地震作出快速反应的措施建议。

（八）指导地震科技体制改革；拟定地震科技发展规划和政策；组织地震科技研究与国家重点地震科技项目攻关；组织协调地震应急、救助技术和装备的研究开发； 指导地震科技成果的开发与应用；承担地震科技方面的对外交流与合作。

（九）指导防震减灾知识的宣传教育工作。

（十）管理、监督地震事业费、基本建设经费和专项资金的使用。

（十一）承办国务院交办的其他事项。

地震局的回应：

原文：

《今日话题》多次指出过：国际主流科学界不认为目前地震可以被预报，且认为在可预见的未来也不会知道如何预报。所以让中国地震局担负“预报职能”，就好比让一个不懂外语的人做翻译，是很可笑的。

当然你不应该拿着“地震能不能被预报”去问中国地震局的专家，巴菲特说过一句名言：“永远不要问理发师你是否需要理发”。如果你去问中国地震局的专家，他不会说不能的，否则不是自相矛盾？
 

实际上中国地震局早就准备好了一套说辞：地震预报（预测）是世界公认的科学难题、地震预报的方法还很不成熟，水平还很低，但我们不能因此就不做，而应该努力去探索，逐步提高预报水平。并且中国曾经不同程度地预报过一些破坏性地震。
 

这套说辞颇为“机智”：如果地震发生后你埋怨地震局没有预报，它可以搬出前半段来回应；如果你要说预报不了还要地震局干嘛，它可以搬出后半段来回应。
 

在地震局的左右逢源之下，一件全世界的官方机构都不做的事情，现在还堂而皇之的写在中国的法规中。中国地震局的职能明确包括“管理全国地震监测预报工作”。《中华人民共和国防震减灾法》明确规定“国务院地震工作主管部门根据地震监测信息研究结果，对可能发生地震的地点、时间和震级作出预测”。