化解过剩产能如何职工安置 昨天，全国政协就积极稳妥做好去产能过程中的人员安置工作，扎实推进供给侧结构性改革召开提案办理协商会。工信部、人社部、发改委、教育部、财政部等部委作为相关提案的承办单位现场对工作作出回应。人社部副部长信长星表示，对再

　　化解过剩产能如何职工安置

　　昨天，全国政协就“积极稳妥做好去产能过程中的人员安置工作，扎实推进供给侧结构性改革”召开提案办理协商会。工信部、人社部、发改委、教育部、财政部等部委作为相关提案的承办单位现场对工作作出回应。人社部副部长信长星表示，对再就业困难的大龄职工可实行内部退养。对距法定退休年龄五年以内、再就业有困难的职工，职工本人自愿，企业统一，可实行内部退养，由企业发放生活费，并缴纳基本养老和医疗保险费，达到退休年龄时正式办理退休手续。

去产能要怎么做？

　　>>政协提案

　　民革中央：当前我国产能过剩大多是劳动密集型行业，就业人数众多。供给侧改革过程中预计将产生近1000万劳动力转移，将对就业、社保、劳动供求双方造成巨大压力，这是绕不过去的历史关口。

　　民建中央：要建立和完善中央和地方两级政府社会保底政策，制定完善奖补实施细则，因地制宜、摸清底数，依法做好人员分类分流安置，要调查统计企业拟分流职工基本情况。

　　发改委

　　关注退出企业规模测算分流人员费用

　　国家发改委副主任连维良表示，推进供给侧结构性改革，抓好去产能任务决策部署，国家发改委和有关部门进行专题调研，对今后一段时期化解钢铁煤炭过剩产能，将用法制化和市场化手段化解。

　　企业承担化解过程中的主体责任，地方政府负责制定落实方案的实施，中央给予政策支持，以职工安置为重点，通过挖掘企业内部潜力，做好转岗分流工作，落实好各项就业和社会保障，保障职工合法权益。

　　“我们感到化解钢铁煤炭产能，要处理好政府和市场、中央和地方、改革发展与稳定的关系，解决好人往哪里去，钱从哪里来，债务谁来担的问题，这也是化解过剩产能的重点和难点所在。”连维良说。

　　今年，中央财政安排1000亿元专项奖补资金。那么这些钱该怎么花？花到什么地方？连维良表示，目前，发改委正在与地方和中央企业进行对接，对产能退出的规模、涉及职工数量以及用工类型、转岗安置的办法进行关注，对安置人员所需费用进行测算，借此制定地方和企业化解产能的方案。

　　财政部副部长刘昆表示，根据国务院安排，现在相关资金发展管理办法具体方案还在研究，并按照大家的要求修改意见，将尽快落实，包括兼顾的对象是什么，应该以人为准，包括产能、下岗人员的人数等等来考虑分配，各个部门会按照大家的要求修改意见，按照中央要求在办法决定之后把钱用得更好。

　　哪些企业会分流？

　　>>政协提案

原文：

　　全国政协委员、经济学家张连起：淘汰化解过剩产能要尽可能兼并重组、改制上市，尽量少破产重组。设置全国各区域主要产业行业减量指标，确定总量，分配配额，允许交易，奖补挂钩。国家提出某个行业去产能总量指标，下放到各省，与奖补资金挂钩，竞争力强的地区和企业可以不减或者少减，竞争力差的地方可以多减。这有利于实现去产能的总量目标，符合优胜劣汰的市场规律，能够增强竞争力。

　　工信部

　　特别关注退出企业背后的供应链企业
 

　　据初步统计，煤炭系统涉及约130万人，钢铁系统约50万人。

　　工业和信息化部副部长冯飞认为，在去产能工作当中，工信部分析过若干个风险，其中一个就是大家最关注的人员的安置，政府的作用和市场机制如何有机结合。冯飞表示，在市场机制的优胜劣汰中，有些企业本来就该退出被淘汰，但如果政府给予一些扶持资金，有可能会产生其他影响。“这个钱怎么使用，是一个重要问题。”

　　从其他国家来看，有一个产业援助机制，如果来总结教训，最大的教训是援助机制是针对企业，救企业，而我们不是救企业，而是进行安置，这样可以市场倒逼，和政府支持两个作用结合起来。

　　对于中小企业的问题，工信部作为中小企业的主管部门，冯飞表示，将高度关注企业间欠货款和欠费用的问题，一个大企业倒了，整个供应链、产业链会受到很大关联，弱势者是中小企业，有一个覆盖3万户中小企业的调查，发现了这样的问题，国务院领导对这个问题进行部署，发改委等部门共同来研究如何解决。实际上，这个突破口就是大企业怎么去承担更多责任，把中小企业欠款问题解决，特别是跟国资委合作，通过央企来解决这几个问题。

　　一些钢铁企业去产能的成功案例，有一个共同特点，就是“一企一策”，工作要求非常精准，最重要实施主体是谁，企业在去产能方案制定，组织实施是地方政府，用市场倒逼，地方组织，中央支持。

　　人员该如何安置？

　　>>政协提案

　　民建中央：完善过渡期间的社会保障政策，确保临退职工安置。企业根据实际安置职工人数，暂停社保遗留欠费清缴，免除各种社保欠费产生的滞纳金和利息，维持各项社保业务办理，特别是离退人员的社保业务。同时，企业去产能、处置资产所得，优先用于弥补拖欠的社保资金；加大提前退休力度，如距离退休5年以上、10年以内的职工允许办理内退手续，待距离退休5年时再办理提前退休。

　　人社部

　　内部安置转岗就业内退或公益岗兜底

　　信长星说，做好化解过剩产能中职工安置工作的文件即将出台，文件明确了职工安置的基本原则、主要渠道、工作要求，目标是确保职工平稳过渡，改革顺利推进。化解过剩产能是今年供给侧结构性改革的首要任务，将造成一部分职工被分流安置。中央财政安排1000亿元专项奖补资金。据初步统计，煤炭系统涉及约130万人，钢铁系统约50万人。

　　他介绍了职工安置的四个具体渠道。一是支持企业内部分流。鼓励企业依托现有的场地、设施、技术，开辟新的就业岗位，内部分流安置一批富余人员，而不是简单地把职工推向社会。同时通过加大援企稳岗补贴、鼓励企业吸纳补贴等政策落实，支持有能力的企业更多选择内部安置。

　　二是促进转岗就业创业。启动实施再就业帮扶行动。普遍开展转岗培训或技能提升培训，落实职业培训补贴，增强失业人员就业能力和职业转换能力。免费提供就业指导、职业介绍、政策咨询等服务，纳入就业政策扶持体系。加大创业培训、创业指导、政策扶持和跟踪服务力度。

　　三是对再就业困难的大龄职工可实行内部退养。对距法定退休年龄五年以内、再就业有困难的职工，职工本人自愿，企业统一，可实行内部退养，由企业发放生活费，并缴纳基本养老和医疗保险费，达到退休年龄时正式办理退休手续。

　　四是公益性岗位兜底。对就业困难人员建档立卡，提供“一对一”就业援助。对确实难以市场就业的大龄困难人员和零就业家庭人员，通过公益性岗位托底帮扶。

　　分流后怎么办？

　　>>政协提案

　　民进中央：当前，大量需要再就业的职工由于职业技能有限，被限制了再就业的可能性，他们通过培训掌握新技能的需求又无法得到有效满足。建议灵活培训方式，盘活主流职业教育资源，破除入学门槛，尽量吸纳再就业职工进入职教体系，灵活合理安排时间，提供晚课和周末课选择。同时，建议考虑教育培训机构的连锁经营模式，由职校在化解落后产能的工业园区等相对集中区域，开设集中教学点。

　　教育部

　　职校企业联合开展职工学历继续教育

　　教育部副部长郝平表示，作为教育供给侧改革的重要内容，教育部推进职业院校服务经济转型升级。推进职业院校开展现代学徒制试点工作，要求职业院校开展招收即招工、入校即入厂、校企联合培养的现代学徒制试点，与企业联合开展职工学历和非学历继续教育，鼓励试点学校采用现代学徒制形式，与企业开展企业员工岗前培训和转岗。

　　郝平表示，推动职业院校深入参与到化解人员转岗与再就业工作中，各职业院校要重视职业教育培训工作，有关职业院校要面向钢铁企业、煤炭等重点行业企业的职工安置与就业培训需求深入开展调研，结合职业院校实际，努力创新培训模式，深化教育教学改革，有针对性对相关企业化解过剩产能、人员开展创新创业教育培训，为他们创造转岗和再就业的机会。

　　实施农民工学历与能力提升行动计划。争取与中华全国总工会尽快联合印发《农民工学历与能力提升行动计划》，即求学、圆梦行动实施方案，通过该计划实施，推动各类院校特别是职业院校，建立学历与非学历教育并重，产教融合、校企合作、工学结合的农民工继续教育新模式，提升农民工学历和技术层次水平，帮助体面劳动、幸福生活、有效服务。

　　积极推进继续教育成果认证，积累与转换探索工作，推动指导国家开放大学，做好继续教育工作认证，积累与转换试点工作，面向再就业职工建立更加灵活的教育培训方式，使其能够实现边打工养家、边上学培训，在获得技能培训的同时，通过学科积累获得学历证书。

　　妥善安置职工的重要性！

　　化解过剩产能是当前我国经济工作一项重要任务，而职工安置是这项工作的重中之重。妥善解决职工的安置与就业问题，不仅关系到化解过剩产能目标任务的顺利完成，也关系到职工的切身利益和社会稳定大局，必须千方百计把这项工作做好。

　　钢铁产业是国民经济的重要基础原材料产业，投资拉动作用大、吸纳就业能力强、产业关联度高。多年来，我国钢铁行业由小到大、由弱到强，成为我国在世界舞台上最具市场竞争力的产业之一，为我国经济社会发展作出重要贡献，数百万钢铁职工功不可没。

　　近年来，随着经济下行压力加大，钢材市场需求回落，钢铁行业快速发展中积累的矛盾和问题逐渐暴露，产能过剩问题尤为突出，钢铁企业生产经营困难加剧、亏损面和亏损额不断扩大，化解过剩产能，已成为钢铁行业乃至整个中国经济长远健康发展必须经历的阵痛。

　　这一过程中，广大职工最关心的就是自身安置问题，这涉及他们今后的生活来源和社会保障，对许多职工来说，这是家庭最根本的生计问题。而如何维护职工的合法权益，争取广大职工群众的理解和支持，一直是化解过剩产能工作的重点和难点。国务院4日发布的《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》明确，要把职工安置作为化解过剩产能工作的重中之重，并提出多项举措要求做好职工安置工作。意见强调“未经职工代表大会或全体职工讨论通过的职工安置方案，不得实施”。

　　妥善安置下岗职工，关系到企业职工的民生，也影响甚至决定着未来全面化解产能过剩的顺利推进。在保持信心与乐观的同时，更应探索建立和完善相应的配套制度，让相关的国企职工得到妥善安置并引导就业，为进一步全面推进化解产能过剩，实现转型升级提供可资借鉴和复制的行动指南。

　　推荐阅读：去产能后，人去哪儿？

　　“着力化解过剩产能和降本增效。”今年政府工作报告提出，坚决淘汰落后产能，有序退出过剩产能。产能降低了，职工去哪里？在3月8日召开的提案办理协商会上，来自国家发改委、教育部、人社部等部门的负责人与政协委员当面交流，围绕职工分流安置工作深入协商讨论。

　　一个职工背后就是一个家庭

　　作为供给侧结构改革的首要任务，去产能工作正在逐步深入推进。民建中央在提案中指出，由此而产生的职工转岗安置问题是化解过剩产能工作的重中之重：“它不仅关系到化解过剩产能目标任务的顺利完成，而且关系到职工的切身利益和社会稳定大局。”

　　这也是一个艰难的任务：产能过剩企业主要集中在钢铁、煤炭等资源性企业，涉及员工众多，以钢铁业为例，每化解1亿吨至1.5亿吨产能，就有约30万至50万职工需要安置；有的企业地处偏远，当地吸纳就业能力有限，也很难吸引社会资本来兼并重组；不少老员工文化程度不高，再就业能力较差。

　　越是难办，越要办好。“一个职工背后就是一个家庭，甚至有些家庭多个成员都在一个企业工作，关停并转对这样的家庭将造成严重影响。”委员们呼吁，去产能过程中一定要妥善分流安置职工，避免给他们带来灾难性的打击。

　　重新就业是职工安置的最优出路

　　委员们指出，重新就业是职工安置的最优出路。他们在会上群策群力，针对职工再就业提出了大量建设性的意见和建议。

　　“鼓励分流企业拓宽经营范围、转型发展，通过多种经营、主辅分离、辅业改制、培训转岗等方式，多渠道分流安置富余人员；对吸纳分流人员就业的企业给予税费减免、小额担保贷款和社保补贴等优惠政策。”全国政协常委、民建中央副主席王永庆建议采取措施鼓励分流人员重新就业。

　　民进中央在调研中发现，大量职工由于职业技能不足，再就业受到较多限制，而他们对技能培训的需求又得不到有效满足：职业教育体系往往只招收应届生，全日制的学制安排也无法让职工边学习边养家。为此，全国政协常委、民进中央副主席朱永新建议降低入学门槛，尽量吸纳再就业职工进入职业教育体系，同时对培训时间针对性地做出灵活安排，提供晚上和周末授课的选择。

　　“目前对化解产能过剩造成的失业人员的保障还仅限于基本生活保障，没有建立促进就业的失业保险制度。”全国政协委员、民盟河北省委副主委杨玉成说，为了更好地保障失业人员再就业，应进一步加强失业保险制度的改革与完善，最大限度促进他们再就业。

　　吸纳建议，确保全部职工妥善安置

　　广大政协委员心系发展，关注民生，不少建议都得到了相关部门的积极回应。

　　国家发改委副主任连维良说，国务院已经印发了《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》和《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，对今后一个时期化解钢铁和煤炭行业过剩产能、推动钢铁和煤炭企业实现脱困发展提出要求、明确任务并作出部署。发改委将抓紧推动落实，做好职工安置工作。

　　教育部副部长郝平表示，教育部正在积极推进职业院校服务经济转型升级，面向行业企业开展职工继续教育，同时推进职业院校开展现代学徒制试点工作，与合作企业联合开展员工岗前培训和转岗培训。他表示，教育部将进一步深化教育教学改革，有针对性地为行业企业化解过剩产能开展知识技能培训和创新创业教育，努力为他们创造转岗和再就业的条件。

　　人社部副部长信长星说，人社部即将出台相关政策鼓励企业调整产品结构，依托现有场地和设施开拓新的就业岗位，将富余职工内部转岗留用；同时为员工免费提供就业指导和就业服务，为他们转岗创造条件，帮助他们到其他企业就业。对于部分再就业困难的人员，则通过提供公益性岗位等方式“托底”。